第二十九次“基礎(chǔ)四國(guó)”氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明
2019年10月26日，中國(guó)北京
1.第二十九次“基礎(chǔ)四國(guó)”氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2019年10月25至26日在中國(guó)北京舉行。會(huì)議由中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰閣下主持，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華閣下出席，印度環(huán)境、森林與氣候變化部、信息和廣播部部長(zhǎng)普拉卡什·賈瓦德卡爾閣下，巴西環(huán)境部外事國(guó)務(wù)秘書(shū)羅伯托·卡斯特羅·布蘭科閣下，以及南非環(huán)境、森林和漁業(yè)部國(guó)際氣候變化關(guān)系和談判事務(wù)主管馬賽拉·柯卡納先生出席會(huì)議。根據(jù)“基礎(chǔ)四國(guó)+”會(huì)議模式，“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”主席國(guó)巴勒斯坦阿馬爾·希賈尼大使閣下，以及《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第25次締約方大會(huì)（COP25）主席國(guó)智利駐華使館毛利西奧·卡拉貝利先生作為嘉賓國(guó)代表出席會(huì)議。
2.部長(zhǎng)們對(duì)氣候變化及其不利影響這項(xiàng)全球挑戰(zhàn)表示關(guān)切，為共同推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，部長(zhǎng)們確認(rèn)致力于以多邊主義應(yīng)對(duì)氣候變化，增強(qiáng)氣候韌性，推動(dòng)溫室氣體減排、低碳和可持續(xù)發(fā)展。部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，各方應(yīng)根據(jù)公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮不同國(guó)情，共同捍衛(wèi)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。單邊主義和保護(hù)主義破壞了開(kāi)放和自由的國(guó)際貿(mào)易體系以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)前景，最終將損害應(yīng)對(duì)氣候變化的全球集體努力。維護(hù)多邊進(jìn)程和履行承諾是當(dāng)務(wù)之急。
3.部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)要忠實(shí)、全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》，特別是其目標(biāo)和原則，并強(qiáng)調(diào)根據(jù)公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮不同國(guó)情，以及《巴黎協(xié)定》“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”的制度安排，全面、有效和持續(xù)實(shí)施《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》的重要性。他們強(qiáng)調(diào)，全球氣候行動(dòng)應(yīng)通過(guò)認(rèn)可所有人在獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展方面的基本平等權(quán)利以促進(jìn)氣候正義。四國(guó)部長(zhǎng)們重申并強(qiáng)調(diào)，需要民眾參與和氣候友好型生活方式來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，認(rèn)同《巴黎協(xié)定》體現(xiàn)并呼吁可持續(xù)的生活方式和消費(fèi)模式。
4.部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，盡管面臨包括糧食安全、減貧以及國(guó)內(nèi)發(fā)展不充分、不平衡等多重挑戰(zhàn)，發(fā)展中國(guó)家，包括“基礎(chǔ)四國(guó)”，在可持續(xù)發(fā)展框架下，根據(jù)本國(guó)國(guó)情實(shí)施了強(qiáng)有力的氣候行動(dòng)，并取得顯著成效，為應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力做出重大貢獻(xiàn)。2018年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年累計(jì)下降45.8%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到14.3%。南非最近實(shí)施了碳稅，并在最新電力規(guī)劃中宣布了大規(guī)�？稍偕茉从�(jì)劃。印度2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的排放強(qiáng)度比2005年下降了21%，已實(shí)現(xiàn)2020年前自愿目標(biāo)。巴西2015年已實(shí)現(xiàn)了其國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)設(shè)置的照常情景下減排58%的目標(biāo)，超額實(shí)現(xiàn)在2020年完成36%-39%的減排目標(biāo)。
5.部長(zhǎng)們注意到聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)，及其發(fā)出的關(guān)于維護(hù)多邊主義、落實(shí)《巴黎協(xié)定》和增強(qiáng)行動(dòng)和支持力度的強(qiáng)烈政治信號(hào)。四國(guó)積極參與并做出了貢獻(xiàn)，已準(zhǔn)備好進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，探索成本效益高、風(fēng)險(xiǎn)低的解決方案，例如基于自然的解決方案、工業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新。
6.部長(zhǎng)們對(duì)波蘭擔(dān)任主席國(guó)期間為達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則一攬子成果所作貢獻(xiàn)表示贊賞。部長(zhǎng)們贊賞哥斯達(dá)黎加主辦COP25預(yù)備會(huì)，推動(dòng)關(guān)于特定議題的政治對(duì)話(huà)。四國(guó)重申將全力支持候任主席國(guó)智利，并強(qiáng)調(diào)COP25關(guān)鍵成果是完成《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則談判，制定強(qiáng)有力的規(guī)則確保環(huán)境完整性；并在氣候資金方面取得進(jìn)展，這是發(fā)展中國(guó)家實(shí)施有力度氣候行動(dòng)的關(guān)鍵推動(dòng)因素之一。他們承諾愿與各方一道，以公開(kāi)透明、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動(dòng)的方式，推動(dòng)COP25取得成功。
7.部長(zhǎng)們贊賞迄今已有187個(gè)締約方批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，呼吁其他未批約的《公約》締約方批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，并歡迎《巴黎協(xié)定》于2020年后付諸實(shí)施。四國(guó)強(qiáng)調(diào)，《京都議定書(shū)》是氣候多邊進(jìn)程的重大里程碑，部長(zhǎng)們還歡迎迄今已有134個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》多哈修正案，并憶及僅再需10份接受文書(shū)修正案即可生效。部長(zhǎng)們敦促尚未批準(zhǔn)多哈準(zhǔn)修正案的締約方盡快批約，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)其在COP25前快速生效。
8.部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)2020年前不僅在減緩方面，而且在適應(yīng)，以及向發(fā)展中國(guó)家提供支持方面都存在實(shí)質(zhì)差距。他們強(qiáng)調(diào)，這些差距不應(yīng)轉(zhuǎn)移至2020年后時(shí)期，給發(fā)展中國(guó)家造成額外負(fù)擔(dān)。他們敦促發(fā)達(dá)國(guó)家采取緊急行動(dòng)彌補(bǔ)差距，包括重審其在《公約》和《京都議定書(shū)》下的減緩目標(biāo)，并履行向發(fā)展中國(guó)家提供支持的承諾。
9.部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家受氣候變化不利影響最為嚴(yán)重，適應(yīng)是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，但長(zhǎng)期受到忽視，減緩和適應(yīng)資金分配嚴(yán)重失衡。部長(zhǎng)們重申，在發(fā)達(dá)國(guó)家提供支持方面，包括通過(guò)綠色氣候基金（GCF），給予適應(yīng)和減緩平衡的資金分配。四國(guó)鼓勵(lì)包括全球適應(yīng)委員會(huì)在內(nèi)的其他平臺(tái)，在支持發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)方面發(fā)揮作用。他們強(qiáng)調(diào)對(duì)第六條下減排指標(biāo)交易抽取收益分成，用來(lái)資助在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展適應(yīng)工作。
10.部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)其承諾采取有力度的行動(dòng)實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)。他們強(qiáng)調(diào)行動(dòng)力度和支持力度是“力度”不可分割的方面，發(fā)達(dá)國(guó)家提供支持的力度應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)力度相匹配。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供新的、額外的、持續(xù)的、可預(yù)測(cè)的、充足的和及時(shí)的資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)约澳芰ㄔO(shè)支持，開(kāi)放市場(chǎng)，開(kāi)展務(wù)實(shí)技術(shù)合作，這是全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的互信基礎(chǔ)和重要條件。
11.部長(zhǎng)們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家迄今提供的支持不充分、不足額表示嚴(yán)重關(guān)切，強(qiáng)調(diào)氣候資金應(yīng)當(dāng)是新的、額外的，并且以公共資金為基礎(chǔ)。他們敦促發(fā)達(dá)國(guó)家以透明、基于贈(zèng)款的方式，兌現(xiàn)其到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候資金承諾。
12.部長(zhǎng)們敦促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快提出新的集體量化資金目標(biāo)，包括詳細(xì)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。該目標(biāo)應(yīng)高于每年1000億美元，以公共資金為主，并具有更高的透明度。2020年啟動(dòng)的審議應(yīng)從兌現(xiàn)1000億美元承諾的情況中吸取教訓(xùn)，考慮發(fā)展中國(guó)家的需求和優(yōu)先事項(xiàng)，并足以確保發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)行動(dòng)力度。在此方面，他們強(qiáng)調(diào)在《公約》渠道下建立清晰有組織的審議進(jìn)程的重要性，以有意義和及時(shí)的方式完成這項(xiàng)工作。
13.部長(zhǎng)們關(guān)切地注意到，綠色氣候基金和全球環(huán)境基金在資金規(guī)模、用款資格和決策等方面與發(fā)展中國(guó)家需求存在巨大差距。部長(zhǎng)們注意到，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色氣候基金首輪增資中做出了捐資承諾，敦促其他發(fā)達(dá)國(guó)家加快做出強(qiáng)有力承諾，以確保切實(shí)實(shí)現(xiàn)綠色氣候基金首輪增資達(dá)到初始籌資的翻倍。
14.四國(guó)強(qiáng)調(diào)提供支持透明度相關(guān)信息，包括其可預(yù)測(cè)性，是強(qiáng)化的透明度框架的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此方面，部長(zhǎng)們敦促發(fā)達(dá)國(guó)家以積極和建設(shè)性的方式開(kāi)展討論，為《巴黎協(xié)定》9.5條信息雙年報(bào)告制定明確導(dǎo)則，包括通報(bào)相關(guān)信息的統(tǒng)一表格。
15.部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)完成《巴黎協(xié)定》第六條磋商至關(guān)重要，應(yīng)根據(jù)《巴黎協(xié)定》及其決定的授權(quán)和原則，包括確保環(huán)境完整性和避免雙重計(jì)算。他們重申，其他議題相關(guān)決定不應(yīng)預(yù)斷第六條討論，并以平衡和包容的方式處理這些問(wèn)題。
16.部長(zhǎng)們表示，第6.2條合作方法的規(guī)則和治理結(jié)構(gòu)應(yīng)經(jīng)過(guò)多邊商定并適用于所有締約方，并且應(yīng)確保所有交易是基于實(shí)際減排效果，與第二條相一致。應(yīng)制定強(qiáng)有力的核算體系，具備適應(yīng)不同類(lèi)型國(guó)家自主貢獻(xiàn)的靈活性，以及記載所有交易的中央日志。
17.部長(zhǎng)們指出第6.4條下的機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)有利于公共和私營(yíng)部門(mén)的參與，并避免對(duì)投資造成不必要障礙，其前提是確保環(huán)境完整性，為此應(yīng)研究適當(dāng)?shù)姆绞�，包括相�?yīng)調(diào)整和其他可能方式。在任何情況下，不改變承諾的“自主決定”屬性和《巴黎協(xié)定》“自下而上”性質(zhì)。他們還指出，氣候變化領(lǐng)域確保清潔發(fā)展機(jī)制向第6.4條機(jī)制適當(dāng)過(guò)渡的能力，是確保公共和私營(yíng)部門(mén)持續(xù)參與減緩行動(dòng)的關(guān)鍵。
18.部長(zhǎng)們歡迎根據(jù)授權(quán)審議華沙損失和損害國(guó)際機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)需要在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，以及《巴黎協(xié)定》和締約方會(huì)議決定的相關(guān)規(guī)定處理?yè)p失和損害問(wèn)題。
19.部長(zhǎng)們重申《公約》進(jìn)程是處理氣候變化相關(guān)事項(xiàng)的主渠道，其他渠道是《公約》原則和精神指導(dǎo)下的有益補(bǔ)充。部長(zhǎng)們注意到國(guó)際海事組織和國(guó)際民航組織在溫室氣體減排方面的工作，強(qiáng)調(diào)其正在開(kāi)展的工作必須符合《公約》進(jìn)程的關(guān)鍵原則，特別是公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則。
20.部長(zhǎng)們歡迎“基礎(chǔ)四國(guó)”成立10周年，并同意進(jìn)一步加強(qiáng)四國(guó)團(tuán)結(jié)與合作。在此背景下，他們致力于共同促進(jìn)南南合作，為其他發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力提供力所能及的幫助。他們重申明確支持巴勒斯坦擔(dān)任“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”主席國(guó)，鞏固集團(tuán)團(tuán)結(jié)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。
21.部長(zhǎng)們歡迎印度主辦第三十次“基礎(chǔ)四國(guó)”氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。
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