構(gòu)建多層次鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
在生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)及其治理問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)課題。生態(tài)環(huán)境治理，城市是重點(diǎn)，鄉(xiāng)村是難點(diǎn)，更是短板。當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村環(huán)境面廣、點(diǎn)多、污染源復(fù)雜，已成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。為此，加大鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)力度刻不容緩。
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的難點(diǎn)
基層環(huán)境治理“責(zé)、權(quán)、能”不匹配。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，直接責(zé)任更多是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)存在“權(quán)、能、責(zé)”不匹配問(wèn)題。一是基層政府無(wú)環(huán)境執(zhí)法權(quán)，無(wú)法對(duì)企業(yè)和個(gè)人形成有效約束。二是基層對(duì)生態(tài)環(huán)境治理能力有限。一方面源于人手?jǐn)?shù)量的缺乏，另一方面源于人手技能的缺乏。三是鄉(xiāng)村污染防治問(wèn)責(zé)問(wèn)題。政府行政序列的末端就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“權(quán)、能、責(zé)”不匹配困境下只能應(yīng)付基本檢查，而“無(wú)人無(wú)心無(wú)力”進(jìn)行治理創(chuàng)新，污染防治水平難以提升。
鄉(xiāng)村環(huán)境污染點(diǎn)散面廣。我國(guó)鄉(xiāng)村面積廣袤，地形地勢(shì)地貌復(fù)雜，污染存在點(diǎn)散、面廣，單一治理方式和治理舉措難以奏效。以秸稈焚燒為例。秸稈處理有三方面?zhèn)鹘y(tǒng)舉措：一是當(dāng)柴燒；二是粉碎還田；三是用于生物發(fā)電。當(dāng)前這三方面都存在實(shí)施難題。一是村民生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，普遍使用液化氣和天然氣，燒柴火已成為“過(guò)去式”；二是大量丘陵和山地，大型收割機(jī)器難以進(jìn)入，粉碎還田不現(xiàn)實(shí)；三是生物發(fā)電的成本大于收益，且很多地方缺乏生物發(fā)電設(shè)施。
鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)施不足和治理技術(shù)短缺。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理需要設(shè)備設(shè)施和技術(shù)支撐。一類是生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)；二類是生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)；三類是產(chǎn)業(yè)生態(tài)技術(shù)。但長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境設(shè)施在城鎮(zhèn)布局多，技術(shù)在城鎮(zhèn)發(fā)展快，人才在城鎮(zhèn)集中多，而鄉(xiāng)村無(wú)論是設(shè)施，還是技術(shù)及其治理人才等都存在短缺。
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)缺乏。生態(tài)環(huán)境治理，長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)保意識(shí)的普及和生態(tài)理念的樹立至關(guān)重要；但短期來(lái)看，環(huán)境治理要取得成效，主要還是在于資金的投入力度。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治資金主要來(lái)源于專項(xiàng)撥款，但無(wú)論哪個(gè)層面的撥款，都需要地方政府配套。很多地方政府囿于薄弱的財(cái)政能力，很難配套相應(yīng)資金，最后導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目只能“落落紙面，掛掛墻面”。
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)污染是面源污染，治理尤有難度。可行路徑是通過(guò)科技創(chuàng)新，改變?cè)瓉?lái)農(nóng)業(yè)靠農(nóng)藥、化肥增產(chǎn)增收的生產(chǎn)方式，遵循當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求導(dǎo)向，通過(guò)規(guī)�；C(jī)械化、高技術(shù)含量化、生態(tài)化種養(yǎng)等方式，建設(shè)生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)力。在畜禽飼養(yǎng)上，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配備糞便處理設(shè)施，提高糞便處理和治污水平能力，避免畜禽污物直排入溝、入河。
實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)治理“技術(shù)提升工程”，助推鄉(xiāng)村綠色發(fā)育。針對(duì)地方政府囿于技術(shù)限制、人才短缺，而無(wú)法有效整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“短板”問(wèn)題，可行路徑是實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)治理“技術(shù)提升工程”，助推鄉(xiāng)村綠色發(fā)展：一是通過(guò)政府向企業(yè)或社會(huì)購(gòu)買環(huán)保服務(wù)的方式，整合社會(huì)治理技術(shù)，借助社會(huì)力量提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力。二是結(jié)合目前鄉(xiāng)村人才振興工程體系的建設(shè)，構(gòu)建“外引內(nèi)培”的環(huán)境治理人才“入鄉(xiāng)進(jìn)村”體系。一方面，采用技術(shù)咨詢、榮譽(yù)外聘，授課咨詢等方式為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理柔性提供技術(shù)人才支持；另一方面，落實(shí)高校環(huán)境管理類畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)環(huán)境管理類畢業(yè)生入職基層環(huán)境職能部門，提升基層環(huán)境治理職能部門人才結(jié)構(gòu)；再一方面，建立“經(jīng)濟(jì)待遇+政治待遇”的環(huán)境人才吸引機(jī)制，引導(dǎo)各類型環(huán)境治理專業(yè)人才“入鄉(xiāng)進(jìn)村”。
構(gòu)建多元環(huán)境治理資金投入格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色生長(zhǎng)。資金投入是生態(tài)環(huán)境治理的“血液”，需要多措并舉，構(gòu)建多元投入格局。一是明確省級(jí)和市級(jí)財(cái)政在預(yù)算上向農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治傾斜的原則，取消省級(jí)和市級(jí)財(cái)政撥款基層配套政策，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目投入力度加大，使用便捷性增強(qiáng)。二是整合政府在政策調(diào)配方面的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)或社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，以政府有限的力量撬動(dòng)社會(huì)無(wú)限的能量，拓寬生態(tài)環(huán)境治理投入的資金來(lái)源。三是開放農(nóng)民自主治污，打造特色旅游景點(diǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的權(quán)限。在符合環(huán)保及相關(guān)部門規(guī)定的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)民綠色創(chuàng)業(yè)，如開發(fā)部分受污景點(diǎn)或自主打造特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)治理、保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的“三贏效應(yīng)”。
加強(qiáng)政府生態(tài)監(jiān)管，提升鄉(xiāng)村綠色治理。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，除了有賴于各個(gè)主體的自我認(rèn)知和努力外，更需要對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，需要政府完善生產(chǎn)、建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。一是推動(dòng)監(jiān)管權(quán)限“下沉”和“開放”。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)監(jiān)管“垂管化”和“下沉化”，確保監(jiān)管的權(quán)威性和獨(dú)立性；轉(zhuǎn)變理念，開放監(jiān)管結(jié)構(gòu)，發(fā)動(dòng)群眾力量參與環(huán)境監(jiān)管，壯大環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍；二是完善鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)管依據(jù)，明確問(wèn)題處理機(jī)制，讓基層政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)有據(jù)可依，有法可靠。三是落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度。監(jiān)管目的是明確責(zé)任，落實(shí)到人。當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理不能緩、不能松，必須堅(jiān)持鐵腕治污，在鄉(xiāng)村形成不敢、不能破壞生態(tài)環(huán)境的整體氛圍。
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