美麗中國先鋒榜（7）—山東淄博市馬踏湖流域綜合治理的探索
編者按
近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設領域攻堅克難的30個生動案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設的豐富實踐和成功經(jīng)驗�，F(xiàn)將這30個案例予以編發(fā)，供大家學習借鑒，不斷推進美麗中國建設。
【引言】
2017年5月26日，習近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時強調(diào)：要加強水污染防治，嚴格控制七大重點流域干流沿岸的重化工等項目，大力整治城市黑臭水體，全面推行河長制，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。
【摘要】
馬踏湖曾是魯中地區(qū)重要的多功能湖泊濕地系統(tǒng)，湖區(qū)面積曾達96平方公里。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，3條主要入湖河流——孝婦河、豬龍河、烏河均遭到嚴重污染，截流改道匯入小清河。因缺少水源補給和大面積圍湖造田，馬踏湖濕地面積逐步萎縮，湖泊生態(tài)功能嚴重退化。湖水中COD（化學需氧量）含量最高時達到1000mg/L左右，是地表Ⅴ類水標準的25倍。
為恢復馬踏湖生態(tài)環(huán)境，淄博市按照“治用�！彼悸穼︸R踏湖及上游河流開展科學整治。治，指實施全過程水污染防治；用，指促進水資源節(jié)約和循環(huán)利用；保，指加強生態(tài)保護與恢復。自2008年開始，馬踏湖湖區(qū)水環(huán)境在“治用保”體系的作用下逐步改善。但由于全市人口分布和企業(yè)布局密度大，特別是化工企業(yè)聚集區(qū)污染問題日益凸顯，確保流域水環(huán)境安全的任務十分艱巨。為持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全，2015年以來，淄博市全面深化“治用�！绷饔蛑挝垠w系建設，打響了水污染防治攻堅戰(zhàn)。首先，實施逐步加嚴的地方標準，提升工業(yè)污染防治水平，對部分污染嚴重的農(nóng)藥、化工、造紙企業(yè)實施關停；其次，增加循環(huán)利用力度，構建企業(yè)和區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，減少廢水排放；同時，規(guī)劃布局人工濕地和生態(tài)河道，構建沿河環(huán)湖大生態(tài)帶，提升流域環(huán)境承載力。
“治用�！毕到y(tǒng)治污，就是做好減法和加法兩篇大文章，以治控源，以用減排，以保促凈，有效緩解了流域治污壓力，使快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的地區(qū)解決流域污染問題成為可能。
【 關鍵詞 】水污染防治 流域綜合治理 “治用保”體系
一、背景情況
馬踏湖位于山東省淄博市桓臺縣東北部，因齊桓公大會諸侯、重兵列陣、馬踏成湖的傳說而得名。作為山東省小清河中游唯一的自然湖泊，馬踏湖主要由孝婦河、豬龍河、烏河等河流匯聚而成，流域面積840平方公里。歷史上，馬踏湖水源充足，水域港汊縱橫，景色清新秀麗，湖區(qū)面積曾達到96平方公里。20世紀50年代開始至21世紀初，隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程加快，3條主要入湖河流均遭到嚴重污染，環(huán)湖河流多為劣Ⅴ類水體，未達到入湖標準，不能直接作為馬踏湖的補水來源。因缺少水源補給，加之桓臺縣位于山東兩個主要地下水漏斗區(qū)之一，屬于嚴重缺水地區(qū)，水資源和水環(huán)境均面臨著“不能承受之重”。馬踏湖湖區(qū)面積銳減，2000年時不足原來的20%。湖泊生態(tài)功能嚴重退化，遠近聞名的“魚米之鄉(xiāng)”失去了原有的風韻和魅力。自2008年開始，淄博市及桓臺縣在“治用�！绷饔蛑挝鄄呗缘闹笇�，啟動馬踏湖湖區(qū)綜合整治。
什么是“治用�！绷饔蛑挝垠w系？這是山東省在實踐中探索出的一套流域治污模式。山東省淡水資源嚴重短缺，卻是造紙、采礦、冶煉、化工等高耗水和高污染行業(yè)的大戶。2002年，南水北調(diào)東線工程啟動時，調(diào)水沿線污染十分嚴重，尤其是山東段沿線，分布的造紙企業(yè)達上千家，其用水量、廢水及COD排放量均超過全省工業(yè)的50%，但對GDP的貢獻率僅為3%。經(jīng)過認真的調(diào)研，2003年，山東省提出了“治用保”系統(tǒng)治污思路，“治”即污染治理，實施全過程污染防治；“用”即循環(huán)利用，構建企業(yè)和區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，努力減少廢水排放；“�！奔瓷鷳B(tài)保護，建設人工濕地和生態(tài)河道，構建沿河環(huán)湖大生態(tài)帶，努力提升流域環(huán)境承載力。
馬踏湖湖區(qū)的水環(huán)境在“治用�！斌w系的作用下得到逐步改善。2010年，湖區(qū)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了常見魚類的穩(wěn)定生存。2014年，入湖河流烏河、豬龍河出現(xiàn)了多年未見的苲草，標志著流域水生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。但是，河流水質(zhì)還未達到馬踏湖生態(tài)環(huán)境保護Ⅲ類目標水質(zhì)要求，湖區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境與人民群眾期待還有一定差距。
在習近平生態(tài)文明思想指引下，2015年以來，淄博市委、市政府著力推進生態(tài)淄博建設，全面深化“治用保”流域治污體系，把馬踏湖及其上游流域作為一個整體進行綜合治理，全力打造水污染防治升級版，一系列舉措下，馬踏湖流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯好轉(zhuǎn)。截至2018年，湖區(qū)蓄水能力達到2500萬立方米，主體水面水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標準，湖區(qū)野生動植物特別是濕地鳥類物種和數(shù)量明顯增加。淄博市也通過流域水環(huán)境治理，初步建成主城區(qū)“八河連通、六水共用、清水潤城”生態(tài)水系格局。
二、主要做法
“治用保”的思路，概括來說，就是做好減法和加法兩篇大文章，以治控源，以用減排，通過“治”和“用”，減少污水的排放；以保促凈，通過建設人工濕地等措施，增加環(huán)境承載能力，這是系統(tǒng)治污的策略。淄博市在馬踏湖流域水環(huán)境綜合治理過程中，以孝婦河水污染綜合治理和馬踏湖生態(tài)環(huán)境修復工程為龍頭，將生態(tài)水系建設融入全市現(xiàn)代化組群式大城市建設總體布局，作為全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級的重要抓手，對境內(nèi)主要河流湖泊開展綜合治理，通過治理一條河流、修復一處濕地、開發(fā)一片湖泊、建設一處景點，勾畫出“水系環(huán)城、城在水中，人在河畔走、船在湖中行”的良好生態(tài)環(huán)境。
�。ㄒ唬┥钊搿爸巍�，將全域水系作為一個整體來謀劃布局，實施全流域綜合治理
淄博市由東向西、自南向北分布著漫泗河、孝婦河、范陽河及澇淄河、東豬龍河、玉龍河、新區(qū)城防河、新區(qū)景觀河三橫五縱8條河道。過去，市民們守著8條河卻難得親水，甚至不愿意親水。這些河道來水主要靠源頭和上游的雨洪水，水量很小，而且多數(shù)河道互不連通，河水無法互濟。遇到干旱年份，河里水少流動不起來，只能看著河道斷流發(fā)臭，最后干涸見底。
無水無民生，無水無發(fā)展。作為一座嚴重缺水的資源型重工業(yè)城市，如何讓干涸的水脈得到潤澤，污染的水系得到治理，成為擺在這座城市新一屆領導班子面前一道難解的命題。
2015年以來，淄博市將生態(tài)淄博與工業(yè)強市、文化名城、建設現(xiàn)代化組群式大城市列為全市著力推進建設的重點工程，列入了全市十個率先突破的重點領域。2016年，市委、市政府結合淄博市嚴重缺水實際，嚴格遵循“優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”的用水指導原則，經(jīng)過深入調(diào)研和反復比對論證，在加大引入黃河水、長江水的同時，著眼“以水定產(chǎn)、以水定城”，高效利用各類水資源。
如果說干涸的水脈得到潤澤是水潤淄博邁過的第一道坎，那么，如何讓污染的水系得到治理則是又一道難爬的坡。淄博市沒有畏懼困難，而是自我加嚴，提高標準，要求全市主要河流主要指標達到地表水Ⅳ類標準，重要河段執(zhí)行Ⅲ類標準，按照此目標，全面開展流域綜合治理。
1.實施工業(yè)源頭治理。大力實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和布局優(yōu)化，近年來全市關停各類化工、造紙、印染等涉水企業(yè)265家，取締小散亂污企業(yè)9500多家。優(yōu)化園區(qū)布局，新上項目一律進入工業(yè)園區(qū)，原有企業(yè)逐步實施搬遷升級改造，逐步實現(xiàn)工業(yè)污水退城。以水環(huán)境質(zhì)量標準倒逼企業(yè)直排標準，直排企業(yè)一律執(zhí)行COD≤40mg/L、氨氮≤2mg/L標準。率先開展高鹽水治理，對32家企業(yè)開展全鹽量綜合治理。
2.加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。如桓臺縣嚴格農(nóng)業(yè)化學投入品監(jiān)管，全縣98%以上的耕地使用測土配方施肥，推廣水肥一體化面積3萬余畝，滴灌、噴灌面積10余萬畝，最大限度減少了化肥等對水體的污染。
3.抓好生活污染點源治理。針對污水處理能力不足、污水管網(wǎng)覆蓋率低和雨污分流不徹底問題，大力實施污水處理廠新改擴工程及清污、雨污分流改造工程，在建成區(qū)、城郊鎮(zhèn)辦及重點鎮(zhèn)辦實現(xiàn)污水收集處理全覆蓋。按照區(qū)域環(huán)境容量確定提標標準，加強入河排污口封堵，市水利部門和環(huán)保部門聯(lián)合組織對主要河流及其支流的工業(yè)、生活及雨污混排口進行全面排查，通過封堵、截污和建設污水處理站等方式實施綜合治理，累計封堵入河排污口876處。
淄博市牢牢把握污水不達標不能排放這一原則，重點針對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活三個領域，加嚴標準，因勢利導，精準施策。經(jīng)過治理，2015年全市主要河流實現(xiàn)省政府確定的消除劣Ⅴ類水體的目標，2018年7處省控河流斷面水質(zhì)均值COD25.2mg/L，氨氮0.76mg/L，同比改善3.92%，實現(xiàn)了水質(zhì)持續(xù)改善。
值得一提的是，加嚴標準不僅沒有阻礙經(jīng)濟發(fā)展，反而推動淄博市實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換。一批高能耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)被淘汰或壓減產(chǎn)能，以污染嚴重的建陶行業(yè)為例，共涉及204家企業(yè)348個項目（生產(chǎn)線），現(xiàn)已關停140家企業(yè)208條生產(chǎn)線，為優(yōu)勢產(chǎn)能騰出要素資源和發(fā)展空間。通過抓生態(tài)建設，在環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時，淄博的各項經(jīng)濟指標增速在全省位次大幅提升，經(jīng)濟運行質(zhì)量也在逐漸轉(zhuǎn)好，證明了抓好生態(tài)環(huán)保工作不僅不會妨礙經(jīng)濟發(fā)展，而且只會促進、倒逼產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。
�。ǘ┩怀觥坝谩�，實現(xiàn)再生水資源循環(huán)利用，減少廢水排放
淄博是全國110座嚴重缺水的城市之一，人均水資源可利用量為232立方米，不足全國人均的1/9，水資源對于淄博來說尤為珍貴。黨的十八大以來，淄博市積極踐行治水新思路和治河新理念，不斷深入實施嚴格的水資源管理制度，不斷改革創(chuàng)新供水模式，加強對水資源的科學利用，使得原本水資源匱乏的淄博處處草木蔥蘢，水映藍天，為古老的淄博大地增添了無限活力。
以生態(tài)治河、還清水質(zhì)為重點，完善生態(tài)水系布局。在生態(tài)水系建設上，淄博市通過一系列工程項目建設，著力構建全市主要河湖的互連互通，實現(xiàn)上游“兩庫相連、三河相通”，中游“八河連通、六水共用、清水潤城”，下游桓臺縣河河相連、河湖相連、三橫五縱兩湖六濕地的生態(tài)水系圈。同時，優(yōu)化配置、高效利用各類水資源，使有限的水資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。每打造一條水系，就緩解一方供水矛盾，改善一方生態(tài)環(huán)境，確保一方防汛安全。
圍繞水資源高效利用，將再生水、雨水、微咸水、礦坑水等納入水資源統(tǒng)一配置。修訂《淄博市節(jié)約用水辦法》，規(guī)定市、區(qū)縣水行政主管部門應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、水資源狀況和水資源綜合規(guī)劃，依法編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應當包含節(jié)約用水的內(nèi)容。城鎮(zhèn)基礎設施應當配套建設污水收集處理設施和再生水供水管網(wǎng)。鼓勵新建、改建、擴建的污水處理廠配套建設再生水輸配管網(wǎng)。工業(yè)集聚區(qū)、化工園區(qū)等應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中式污水處理設施和再生水利用系統(tǒng)，推廣串聯(lián)用水、再生水回收利用等節(jié)水技術，并明確了高耗水企業(yè)生產(chǎn)用水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路清掃、車輛沖洗等用水情形應當優(yōu)先使用再生水。對有條件利用再生水而不利用的，行政主管部門予以核減其他水源用水計劃指標。
（三）完善“保”，通過生態(tài)修復與保護，提升流域環(huán)境承載力
淄博在“保”字上做足文章，通過建設人工濕地和生態(tài)河道，構建沿河環(huán)湖大生態(tài)帶，提升了流域環(huán)境承載力。
1.打造“污水處理廠+濕地”治污綜合體。在孝婦河、豬龍河和烏河河道周邊適宜區(qū)域，以“EPC總承包”模式合理、迅速建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。目前已建設濕地11000余畝，包括潛流濕地1290畝，表流濕地4547畝以及河道濕地。人工濕地綜合效應顯著，濕地凈化水在涵養(yǎng)水源、地下水位回升、防洪排澇、水資源循環(huán)利用等方面都發(fā)揮了重要的作用。通過濕地凈化實現(xiàn)入河水質(zhì)達到COD≤20mg/L、氨氮≤1mg/L，大幅提高了入河水質(zhì)，在顯著改善生態(tài)環(huán)境的同時，形成覆蓋全市的地下水入滲補源網(wǎng)絡，使水資源缺乏的城市呈現(xiàn)城河相伴、水綠交融的新面貌。
2.著力打造融生態(tài)、景觀、文化于一體的河流。突出點源治理與區(qū)域治理結合、水污染治理與水生態(tài)修復相結合、河流治理與岸上景觀塑造相結合，對淄博的母親河孝婦河實施全域治理，編制了“治用�！彼廴揪C合治理實施方案，投資15億元實施污染治理、水資源循環(huán)利用、生態(tài)保護等6大類46項重點工程。在其流經(jīng)的主城區(qū)建設孝婦河濕地公園，投資21億元，建設面積4平方公里，形成7.3公里、2500畝的水面景觀。投資130億元對孝婦河、豬龍河、烏河等水系實施河道清淤、管網(wǎng)改造、生態(tài)治理和景觀塑造，累計整治河道200多公里，清淤和擴挖渣土512萬立方米，建設大型濕地公園7處，累計蓄水面積8000畝，蓄水量1500萬立方米，在河道兩側修建道路和綠化，實施景觀塑造。實施馬踏湖、五陽湖等湖泊生態(tài)修復，其中投資4.3億元實施馬踏湖生態(tài)蓄水工程和入湖口人工濕地建設，恢復了明晃晃的大水面。
3.同步生態(tài)修復，搭建親水休閑宜居高地。如桓臺縣充分挖掘濕地綜合效益，加快文化旅游融合發(fā)展，成立馬踏湖旅游景區(qū)管理有限公司，加快推進生態(tài)旅游度假區(qū)項目，以建設江北最佳濕地度假休閑地為目標，將馬踏湖打造成為集生態(tài)修復、科普教育、濕地體驗、人文藝術傳播、養(yǎng)生農(nóng)耕于一體的復合型濕地度假區(qū)。同時，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞水系景觀完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，依托水系景觀帶連片推進美麗鄉(xiāng)村建設，高水平推進農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，展現(xiàn)天藍、地綠、水清、氣爽的城鄉(xiāng)環(huán)境。
�。ㄋ模⿵娀瘷C制保障，推動全過程管控常態(tài)化、長效化
一直以來，流域治理都是環(huán)境治理中的難點。流域治理問題涉及多個職能部門，需要市政、環(huán)保、住建、水利等不同專業(yè)和部門相互配合；流域治理涉及跨行政區(qū)劃問題，需要一個職能齊全、權限充分的機構來負責協(xié)調(diào)各行政區(qū)劃相互之間的分工與配合。
“生態(tài)淄博”的提出，從更高的站位上提升了水污染防治的層級，解決了原來流域治理過程中可能出現(xiàn)的上下游之間、左右岸之間、各部門之間單打獨斗、互相推諉的問題。全市上下把生態(tài)環(huán)境建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門”來抓，瞄準影響生態(tài)環(huán)境的突出問題，聚焦發(fā)力、標本兼治，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕推進治污減排和生態(tài)保護。
1.加強組織領導。先后成立了由市委書記、市長任組長的“生態(tài)淄博建設工作領導小組”“淄博市環(huán)境保護工作委員會”，把生態(tài)環(huán)境保護工作作為一項政治任務來抓。市委、市政府先后出臺了《淄博市各級黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責（試行）》《關于加強生態(tài)淄博建設督查問責的意見》等規(guī)范性文件，明確各級各部門工作職責。市委、市政府率先垂范，全面落實生態(tài)環(huán)保領域“黨政同責、一崗雙責”，層層壓實各級黨委政府屬地管理責任、行業(yè)主管部門和環(huán)保部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。每年召開全市環(huán)境保護工作大會，同各區(qū)縣、部門簽訂目標責任書，統(tǒng)一各級思想，部署當年環(huán)境保護工作任務。每年制定環(huán)境保護重點工作任務，明確任務分工、工作要求和完成時限，壓實各單位各區(qū)縣治理責任。
淄博市建立工程實施和督導指揮部體制，成立了淄博市生態(tài)水系建設指揮部、孝婦河水污染綜合治理指揮部，抽調(diào)環(huán)保、住建、水利等部門集中辦公，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、調(diào)度和督導各項工程，直接下沉開展工作。各區(qū)縣也分別成立了由書記、區(qū)（縣）長掛職的指揮部和指揮部辦公室，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局，做到全域一盤棋，貫通一張網(wǎng)，目標同向、節(jié)奏同頻、效果同步。
2.加嚴督導問責。聚焦突出問題和關鍵癥結，倒逼各項工作按期保質(zhì)推進，不能年底再算總賬。市政府印發(fā)了《淄博市環(huán)境保護約談辦法》，規(guī)定了8種由市政府約談的情形。對因態(tài)度不端正、措施不落實、工作不到位等導致出現(xiàn)問題的，從嚴從重處理。市委主要領導每月召開由各區(qū)縣委書記、市直部門主要負責人參會的生態(tài)淄博建設調(diào)度會議，以視頻內(nèi)參、情況通報、現(xiàn)場查看等形式直面存在的問題，排在當月第一名的區(qū)縣委書記作典型發(fā)言，最后一名作表態(tài)發(fā)言，強力推進環(huán)境治理和任務落實。財政上，出臺“雙罰”制度，在對環(huán)境違法企業(yè)進行處罰的同時，等額扣減相關區(qū)縣財政資金。
3.落實河湖長制。淄博市現(xiàn)有三級支流以上河道93條，總長度2170公里，有大型水庫2座、中型水庫5座、小型水庫169座。2017年以來，按照《山東省全面實行河長制工作方案》要求，淄博市聚焦責任落實，加力推動實行河長制湖長制，系統(tǒng)化構建河湖管護長效機制。成立河湖管理委員會，明確市、縣、鎮(zhèn)、村四級主要負責人為“河長”。加強組織領導，整合力量資源，統(tǒng)籌推進工作，實現(xiàn)了水環(huán)境治理由單純河道治理向全流域生態(tài)綜合治理轉(zhuǎn)變。建立運行體系，按照分級管理、屬地負責原則，建立“河湖管理委員會+河長+河長辦+河道警長+民間河長+河管員”運行體系，實行“一河一檔”“一河一策”，市級河長每季度巡查一次，縣級河長每月巡查一次，鎮(zhèn)級河長每旬巡查一次，村級河長每周巡查一次，河管員每天巡查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時反映解決。建立實行河湖長“日常+專項”考核體系，考核結果與工作經(jīng)費掛鉤。建立社會參與體系。建立“民間河湖長”“河湖社會義務監(jiān)督員”隊伍，在全社會營造共同護河的濃厚氛圍。
三、經(jīng)驗啟示
淄博市作為我國北方一座缺水的重化工業(yè)城市，因地制宜地將“治用�！毕到y(tǒng)治污策略運用到馬踏湖流域治理之中，加大源頭污染全過程防治，推動流域再生水循環(huán)利用，在入湖河流不同區(qū)段建設不同類型的人工濕地和生態(tài)修復工程，打造“點源—城鎮(zhèn)污水處理廠—人工濕地水質(zhì)凈化工程”的治污綜合體，形成了系統(tǒng)推進的治污工作機制，比較有效地破解了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中導致的流域污染問題，給人很多啟迪。
（一）流域水環(huán)境治理，要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬
流域生態(tài)環(huán)境治理，必然要對一些傳統(tǒng)的高能耗、高污染的企業(yè)進行整治，鐵腕治污，可能會造成經(jīng)濟增速、經(jīng)濟總量的“犧牲”。但這種“犧牲”是暫時的、必要的、值得的。各級領導干部一定要從更高政治站位審視這種階段性“陣痛”，學深悟透習近平生態(tài)文明思想的精神實質(zhì)，內(nèi)化于心、外化于行，學會在生態(tài)保護問題上算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，堅決摒棄“資源消耗高、環(huán)境污染重”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，探索綠色低碳的發(fā)展模式。無論是發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃還是具體的生產(chǎn)經(jīng)營都應考慮環(huán)境保護問題，實現(xiàn)長遠發(fā)展與環(huán)境保護雙贏，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
�。ǘ┝饔蛩h(huán)境治理，要樹立“一盤棋”思想，強調(diào)“共治”
流域水環(huán)境治理不能孤立地就一條河、一個湖展開治理，不能依靠一個部門的單打獨斗，必須將其上升到生態(tài)文明建設的高度，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。相對于一個或者幾個行政區(qū)域加和起來的區(qū)域生態(tài)文明建設，流域治理更加強調(diào)上下游、左右岸的聯(lián)動，強調(diào)“共治”。只有牢固樹立“一盤棋”思想，將污染治理上升到生態(tài)文明建設的高度，形成主要領導親自抓，分管領導全力抓，有關部門各盡其責，社會各界積極支持，條塊配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的格局，才能最終實現(xiàn)全域河流綜合治理。
�。ㄈ┝饔蛩h(huán)境治理，既要做好減排降污的“減法”，又要做好生態(tài)修復的“加法”
“治用�！毕到y(tǒng)治污策略中，“治、用”是減少污染負荷，“�！笔窃黾迎h(huán)境容量。污染防治，不是末端治理，要做好“加法”和“減法”兩篇文章。既要在源頭、過程、末端等環(huán)節(jié)做好污染減排的減法，也需要做好生態(tài)容量、生態(tài)空間的加法。淄博市加嚴標準，實施工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、城鄉(xiāng)生活污水的達標排放，實施污水處理廠的提標改造，將污水排放的標準大大提高。同時，促進再生水回用，在污水處理廠的下端打造人工濕地，有減有增，減去了污染負荷，增加了環(huán)境容量，有效緩解了流域治污壓力，使在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的地區(qū)解決流域污染問題成為可能。
�。ㄋ模┝饔蛩h(huán)境治理，要有系統(tǒng)思維，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳
流域治水，要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，不能就水論水。治水包括治理修復、開發(fā)利用、節(jié)約保護等多個環(huán)節(jié)，必須統(tǒng)籌兼顧左右岸、上下游、地上地下、城市鄉(xiāng)村，整體施策、多措并舉。要深刻認識水資源水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、灌溉、生態(tài)等多種需求，優(yōu)化工程系統(tǒng)，實現(xiàn)水污染防治、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護協(xié)同推進。要把污染治理、生態(tài)修復、節(jié)能減排、環(huán)境應急等各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎設施建設等共同推進。同時，治理水環(huán)境必須堅持規(guī)劃引導、法治先行，切實保障流域治理有法可依、有法必依。除了法律法規(guī)的建設，還應充分運用現(xiàn)代信息技術，對流域情況實施全方位動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)控，及時、準確地獲取資料信息，迅速發(fā)現(xiàn)并解決問題。
（五）流域水環(huán)境治理，必須建立長效機制，克服“反復治、治反復”怪圈
水生態(tài)環(huán)境的綜合治理、保護，是一個循序漸進的系統(tǒng)工程，在流域治理過程中，淄博市沒有急功近利，不相信什么神奇高效的“靈丹妙藥”，而是按照“治用保”系統(tǒng)治污的思路，踏踏實實地綜合施策，注重源頭治理、深度治理、系統(tǒng)治理、刑責治理，促進水資源節(jié)約和循環(huán)利用，加強生態(tài)保護與恢復，并利用河長制加強監(jiān)管，走出科學治水之路。淄博市的經(jīng)驗表明，水環(huán)境治理不是一朝一夕的事情，也不是一蹴而就的事情，必須以直面問題的決心、久久為功的韌勁和“功成不必在我”的擔當，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，才能克服水污染防治“反復治、治反復”的怪圈。
文源于生態(tài)環(huán)境部
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